科学发展观活动的实施意见
中共南京市委文件
宁委发〔2009〕19号
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按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11 号）和省委学习实践活动领导小组《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》（苏学组发〔2009〕9号）要求，我市深入学习实践科学发展观活动分两批展开，第一批从2009年3月开始，到2009年8月基本完成；第二批从2009年9月开始，2010年2月基本完成。现就我市第一批学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在新的发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持，也是对中国特色社会主义理论体系的最好实践。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深化改革开放、又好又快推动南京新一轮发展建设的迫切需要，是提高各级党组织和党员干部领导科学发展的能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。
近年来，我市经济社会平稳较快发展，人民群众生活明显改善，城乡环境发生重大变化，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了较大成绩。南京已经站在新的历史起点，正处在至关重要的发展阶段，既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的困难和挑战。尤其是在国际金融危机的不利影响下，经济增长的压力更加凸显，经济工作的难度更加突出。能否坚定信心、迎接挑战，变压力为动力、变挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展，是对全市各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风、实践能力的重大考验。在这种严峻的形势下，扎实开展学习实践活动，更有特殊意义，更具现实紧迫性。
参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识科学发展观是在复杂经济社会条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，增强战胜困难的信心和勇气，坚持以科学发展观为指导，以良好的作风落实保增长促转型、保民生促和谐的各项任务，奋力开创全市经济社会又好又快发展的新局面，为南京走在新一轮科学发展前列打下坚实的基础。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想和主要原则
开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，奋力走在前列”这一主题，紧密联系“保增长、促转型”这一首要任务和工作主线，紧紧依托深入学习实践科学发展观活动这一平台，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响、制约科学发展的突出问题和党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个领域。
开展深入学习实践科学发展观活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是要以科学发展观为指导，大力解放思想，巩固和深化全市解放思想大讨论成果，引导广大党员特别是党员领导干部进一步明确对南京市情和所处发展阶段的认识，紧密结合当前形势，更新发展观念、转变发展思路，对本地区、本部门、本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识。突出实践特色，就是要紧紧围绕科学发展，紧密结合本地区、本部门、本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全会、市委十二届十三次全会精神结合起来，与应对国际金融危机、保持经济又好又快发展结合起来，与走在新一轮科学发展前列的要求结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实实在在的成效。贯彻群众路线，就是要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿活动全过程，充分发扬民主，吸收群众代表全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动取得的实效。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，实事求是地查找本地区、本部门、本单位存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
三、切实解决影响和制约科学发展的突出问题，努力实现学习实践活动的目标要求
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要认真领会和把握中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。要着力提高思想认识，在凝聚科学发展的共识上达到新高度。通过思想发动、深入调研，实现思想真解放、先解放、快解放，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力确立更高的发展目标，形成适应南京新一轮发展要求的思想观念和发展理念，以昂扬向上、攻坚克难的精神状态，为全市科学发展提供思想支撑。要着力找准突出问题，在“保增长、促转型”上取得新成效。切实抓好省委、省政府7个政策性文件的细化落实和衔接配套，把“保增长、促转型”作为学习实践活动的首要任务，集中精力、聚精会神推动各项工作，加快发展方式转变和经济结构调整，努力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，确保全市在同类城市中争先进位，力争做到经济增长速度高于全省、长三角、副省级城市平均水平。要着力加强能力建设，在推动科学发展上开辟新境界。开展大规模干部培训，用科学发展观武装党员干部的头脑，提升党员干部领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力。建立健全落实科学发展观的评价指标体系和干部考核办法，把贯彻落实科学发展观的目标要求细化为评价干部能力水平的客观标准，把各级领导班子和党员干部的积极性、创造性引导到科学发展上来。要着力解决民生问题，在提高人民群众幸福感和满意度上实现新突破。通过健全完善社会救助联动机制、覆盖城乡居民的社会保障制度、加快实施“安居工程”、大力发展城市公共交通等措施，切实解决群众反映最强烈、要求最迫切的就业创业、医疗卫生、危旧房改造、交通拥堵等民生问题，让人民群众得到实实在在的利益，真切体会到学习实践活动带来的变化。要着力改进党员干部作风，在服务发展、服务基层、服务群众上展示新形象。按照胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，深入开展“三走进，三服务”活动，切实改进党员干部作风，增强服务意识、优化服务环境，进一步密切党和群众的血肉联系，努力以为民、务实、清廉的优良作风推动科学发展、促进社会和谐。
四、有计划有步骤地开展学习实践活动
我市第一批学习实践活动参加单位主要包括：市、区县党政机关；市、区县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、区县属国有企业，市、区县直属单位；高等院校。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
学习实践活动正式开始前，各区县、各部门、各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，深入开展调查研究，认真确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会。
学习实践活动按照三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。
精心组织开展学习调研。组织党员干部认真学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。坚持集中培训和自主学习相结合，坚持提高思想认识和解决实际问题相结合，创新学习载体，确保学习效果。学习培训中，要突出重点、联系实际，做到四个“深入思考”，即深入思考科学发展是什么、科学发展为什么、科学发展靠什么、科学发展抓什么，切实提高学习的针对性和实效性。市、区县党委（党组）中心组学习不少于3次，市、区县机关党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层作学习报告。深入开展调查研究，着眼于推动科学发展，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为调研的主要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。市、区县机关着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，保增长促转型、保民生促和谐以及改进机关作风等方面开展调研；国有企业着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研；学校、医院等事业单位要紧密结合各自实际，着重围绕明确工作思路、提高工作质量、完善体制机制等方面开展调研。领导班子成员要带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。
围绕科学发展深入开展解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和工作实际，坚定不移地继续推进解放思想，围绕如何实现科学发展，深入开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，围绕本地区、本部门、本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展以及怎样以科学发展观为指导落实保增长、促转型各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。 精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区、本部门、本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要谈心交心，沟通思想、增进理解，互相帮助、加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本地区、本部门、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地总结取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济形势带来的挑战和不利影响，充分反映本地区、本部门、本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这些重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各区县委、市级机关各部门和市直属企事业单位党委（党组）的分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核。
对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本地区、本部门、本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。要将评议中提出的意见充分吸收到分析检查报告中来，对分析检查报告进行修改完善。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
第三阶段：整改落实。重点抓好整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。
制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。按照问题的轻重缓急和难易程度，分近期、中期、长期作出具体安排，把群众意见最大、最不满意的事情及群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。 集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委的决策部署，保增长、促转型方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性、党风、党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。实行整改落实工作责任制，对梳理出来的突出问题，明确责任及时整改。要抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量切实加以解决，取得一批实践成果。对于涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。把解决突出问题与创新体制机制结合起来。结合实际认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。市、区县机关着重健全完善转变政府职能、改进干
部作风、推动科学发展的政策措施；国有企业着重健全完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校、医院等事业单位着重健全完善领导体制，健全教学、诊疗、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。
整改落实情况要向党员群众通报，接受党员、群众的监督。第一批学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的主要内容包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。认真总结学习实践活动中形成的经验成果、创新举措，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观的长效机制。
五、切实加强对学习实践活动的组织领导
开展深入学习实践科学发展观活动，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各区县、各部门、各单位要高度重视、精心组织、统筹安排，严格按照中央和省、市委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
一是落实领导责任。党委（党组）全面负责本地区、本部门、本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责，其他党员领导干部结合分工协助抓好工作。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。各地区、各部门、各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。市委学习实践活动领导小组派出指导检查组，其他各级学习实践活动领导小组也要派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。
二是加强分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，牢牢把握第一批学习实践活动的特点，针对不同地区、不同单位及党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。组织好高校毕业生党员、离退休干部职工党员的学习实践活动。注意针对国有企业生活困难职工、农民工、高等学校毕业生等群体中党员实际情况，做好深入细致的思想政治工作。国有企业、高等学校要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央部署和要求的同时，根据各自实际，大胆探索创新，精心设计载体，丰富活动内容，创新活动方式。
三是搞好舆论引导。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
四是坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为做好“保增长、促转型”各项工作的强劲动力，把“保增长、促转型”的实际成果作为检验学习实践活动成效的重要标准，切实把扎实开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两促进。
学习实践活动开展前，要将具体实施方案报上级学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。
